人在死亡面前，往往是非常脆弱的，霍成一个七尺大汉，当即眼泪如柱。

“陛下，末将上有老，下有小啊。”

“堂堂帝国宫禁统领，居然在朕面前哭哭啼啼的，传出去也不怕别人笑话。”

霍成止住，但是心里还是害怕。

“人贵在有自知之明，一个人如果不了解自己，那就无法了解别人。如果他不清楚自己在天地间的位置，就会经常做错事。”

“还请陛下赐教。”

“那就看你把你自己当谁了？是金吾卫统领霍成？还是大秦帝国新制的创造者。”

霍成这才仰起头看二世。

“陛下要改革皇帝制度？”

“先帝驾崩快要四年了，朕这一年里收拾了无数烂摊子，群臣内斗一旦停息，官僚体系便开始正常运行。为了有效把控地方，朕要下放给地方秦吏一部分权力，所以朕给他们加封了上卿，为的是提高他们的地位。”

“在这件事上，先丞相之子冯劫的想法与朕不谋而合，他很支持朕对地方秦吏的提拔，也积极阻止关内秦吏前往关中任职，在加强对地方的把控同时，也能迅速提拔一批有能力有作为的官僚来到咸阳城为朕效力。”

“但是，权力一旦开始下放，就像是酒漫出酒爵，收回来可就难了。朕违背了先帝的意志，实封诸公子土地臣民，又给地方官吏下放了一定的权力。或许十年之内，天下的格局是稳定的，但是十年之后，二十年之后呢？”

“朕要未雨绸缪，皇帝制度的改革势在必行。而神机处，是让朕顺利完成改革的关键。朕要打造一支所向披靡，天下无敌的军队。而要建立这支强大的军队，其关键就在于神机处。”

“总是依靠着不同政治利益集团的互相抗衡才稳固政局，总会有马失前蹄的的时候。而一旦马失前蹄了，天下就要换主人了。”

霍成觉得，自己今天不应该来才是，他现在听到的那得是背负一辈子的秘密。

“所以朕要换个法子，朕要设立一套完美的制度，让众多机构互相抗衡，而不是让利益集团互相抗衡。朕要把人的权力规定在制度之中。”

霍成抖了抖手，作揖问道，“可是陛下，您如今是已经是一人之下，万人之上的皇帝了，天下没有人比陛下的权力更高。规定臣属权力的人，本来就是陛下，但是您现在却要改革皇帝制度，打算把权力交给制度。这不是，削弱陛下的权力吗？”

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