1906年，日本海军大臣斋藤实于向内阁提交了一份海军发展计划提案，要求近期建造战列舰3艘，装甲巡洋舰4艘。然而，刚刚经历过日俄战争的日本在财政上力不从心，无法一下子满足海军方面 的要求。1907年3月18日，日本内阁会议批准先建造2艘战列舰和1艘装甲巡洋舰。2艘战列舰（‘河内’号、‘摄津’号）于1909年如期开工，但建造装甲巡洋舰（‘金刚’号）的计划却一直拖延没有开工。1910年，海军大臣斋藤实以组建‘八八舰队’的名义，再次向内阁提交了扩充海军军备的提案。要求建造战列舰7艘，一等巡洋舰3艘，其它舰只41艘。

1911年3月，日本内阁会议审议并通过了海军大臣 以八八舰队的名义提交的海军军备的计划，决定中止原定的造舰计划，自1911年起，将历年的各项造舰预算项目以及节余的经费合并为‘军备充实费、军舰制造费’，逐年拨款，每年拨款158亿元（旧日币单位），为期6年。其中批准了建造4艘装甲巡洋舰的预算（金刚、比睿、榛名、雾岛）。

日本海军历来特别重视舰队中的快速打击力量，于是决定效仿英国皇家海军正在建造的狮级战列巡洋舰优先建造4艘战列巡洋舰，这边是后来的金刚级战巡舰了。

金刚级的标准排水量为27000吨左右，装备四座八门舰炮，就战斗力而言要比中国海军所装备的两艘无畏舰要强的多，和‘清扬’号相比恐怕也是不相伯仲…

而且目前二号舰的比睿号也已经接近服役状态，如果真的动手的话，或许陆军会输，但海军却绝对不会输，哪怕是大隈重信自己也是如此想的。