一月一晃而过。

距曹玮草草完成交接，归心似箭地往京城赶的那日，已有那么久了。

陆辞初来乍到，千头万绪有待理清，自是片刻都不曾闲着。

若是天气好些，他就亲自在州城周边转转，或在集市上实地考察；若是气候恶劣，不宜外出，就留在官署翻阅陈年卷宗，直至深夜。

万幸这份辛苦付出，最终未被辜负。

在将资料搜集齐备，梳理完成后，他不仅对秦州有了较为具体而全面的了解，对要从何下手，也终于有了些许头绪了。

一策远远不够，循序渐进恐来不及，必须多管齐下才是。

陆辞首要关心的，自是秦州军事防御力量。

秦州身为西北军事重陲，毗邻者虽以吐蕃为主，但还包括羌族等割据一方、势力较弱的部族。

各族以游牧为生，军种自是骑兵最众，显然是以步兵为主体的宋军的克星。

一旦宋军不可再固守城中，而需主动出城迎战的话，那势必难以抵挡机动灵活的骑兵的冲击。

要遏制骑兵在广袤的草原地带和平原地区的威胁，增强边境军事防御能力，以及在兵源上进行合理节约，修筑堡寨绝对是必不可少的。

但修筑一个健全有力的堡寨系统，不禁需要耗费不短的时日，资金也所需甚多。更何况，秦州城中人口稀零，青壮劳力大多已被吸纳入军，剩下些老幼妇孺，要想组织起足够的人力进行工事，那真是谈何容易。

人手上的不足，那是一时半会解决不了的硬伤。总不能让本就不多的军士们放下兵器，修建防备工事罢？

若让军士落得疲惫不堪，让敌军一网打尽，才真是得不偿失了。

陆辞将目光投向舆图，沉吟许久后，暂且圈定几个总体人数在不多不少，平日不甚活跃的部族，作为日后招抚的备选。

毕竟西夏也好，吐蕃也罢，一旦一方内部凝聚起来，开始对外扩展势力，首先遭殃的可不是大宋，而多半是这些被夹在中间的部族。

不是被一方拉拢，成为两边对战时首要被牺牲的先锋，就是袖手旁观，落到最后再遭吞噬。

向慷慨大方的礼仪之邦大宋投诚，反而还能得些好处。

但可想而知的是，因目前局势尚未转入紧张，或明朗阶段，朝廷要为此付出的赏赐和官爵，可就不是一般的大了。

况且，他目前最为短缺的是修建工事的民夫，又哪儿敢在这种容不得差错的机要事上，采