“可行个甚！”王四笑骂了一句，又继续耐心地解释：“乡议大夫须没有这般权力，若是乡里要修桥铺路，若逢着干旱、生蝗、多雨、雪雹之年，庄稼无收成，便可以向县里上报，请求官府拨款修路桥，请求朝廷减免赋税，为的是给乡人们谋利，却不是单为你一人着想！”

从古到今乃至到未来，乡村这样的基层工作都是很难做的，所以历朝历代的做法，都是要强化官府的权威，让百姓畏惧于小吏，同时以乡间士绅为配合，以宗族礼法为压迫，从而减轻官府的管理职能。

王伦的改革之路很艰难，他本可以效仿前朝，与士绅们共治乡村，这样朝廷也不用管理太多繁琐的事务，但那样做的后果，必然是士绅小吏们篡夺了对底层百姓的统治管理权。

所以王伦选择了另外一条路，他从不认可士大夫们认为的百姓都是愚昧的、不可教化的，王伦很清楚，百姓们为了生存、为了有一口饭吃，辛苦劳作一辈子，所以他们的所谓“愚昧”与“奸诈”，不过是为了活下去而已。

在生命面前，一切都是平等的，王伦认为百姓们心中有一杆秤，或许存在着一些所谓的“刁民”，但他从来不会因为个例就否定了群体。

王伦从不奢望这天下的百姓们人人懂得知识、通晓法律，他只有一个小要求，那就是朝廷推行的每一项政策，至少能让多数百姓们有知情权，从而知道自己的权利有哪些是可以争取并维护的。

王四非常有耐心，他一遍又一遍地给村民们详细解释着朝廷的政策，有些百姓今日听了、夜里想不明白，明日又来询问，他也不会不耐烦，仍旧用通俗的话语和例子解释着。

作为朱贵、韩伯龙这一条线上、由情报官吏挑选并仔细培训过的人员，王四已经明白了自己工作的意义，那就是让百姓们不再被小吏、士绅们所忽悠和蒙蔽，而是觉醒他们自己的想法。

陛下始终记得曾经说过的那句话，要与万民共治天下啊！

像王四这样扎根于乡野之间的宣传员还有很多，他们被组织起来，先认真深入学习朝廷的新政，接着就借助《民报》，在本村本里卖力地宣传着。

人类的通病是有惰性的，激情总是会被日复一日的工作所磨损，所以在试推行乡议局制度的同时，王伦也再次明确了朝廷的官职品级、受官府雇佣的办事人员的待遇、俸禄等，也明确了上升下降的通道。

简单地说，王伦给天下的官吏们加了工资薪水，并明令天下各府县衙门之前，必须修亭立石，上书“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺”十六个大字。

这是五代时后蜀末主孟昶在《政令箴》中的一句话，被宋太宗摘抄并下令颁行州县，宋哲宗时也曾御书《戒石铭》遍赐州县。

王伦则应江西行省所请，以黄庭坚任泰和县知县时的手书石刻为摹本，再次颁行天下。

他的意思再明白不过了，朝廷从民间征收赋税、给官吏发放俸禄，就类似于签订了契约，官吏们要秉公职守，但有误政、不作为、下欺上瞒、以权谋私者，那就是违背了契约，朝廷可就要惩罚了。

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